Makan dari tempat
Di Rusia kuno, menurut peraturan "Kebenaran Rusia" Putera Yaroslav yang Bijaksana, pejabat itu dipelihara oleh orang biasa. Seorang pemungut cukai - seorang virnik, yang datang untuk menyelesaikan cukai, harus memberi makan "berapa banyak yang dia dapat makan" atau membayarnya wang.
Peranti negara bertambah, pegawai meningkat, tetapi perbendaharaan tidak memberi mereka wang untuk penyelenggaraan - pegawai itu sendiri bersetuju. Ini adalah salah satu sebab rendahnya tahap pemusatan kuasa dan kawalan yang tidak memuaskan terhadap parokialisme dari Moscow.
Ivan the Terrible, yang melaksanakan pembaharuannya yang terkenal, menghadapi masalah penolakan terhadap tindakannya (seperti yang mereka katakan sekarang) di wilayah tersebut dan berupaya untuk membasmi masalah tersebut. Semasa reformasi Zemsky, pada tahun 1555-1556, pemberian makanan dibatalkan dan hukuman berat diperkenalkan kepada pegawai kerana memberi rasuah - hingga suku tahun.
Anarki adalah ibu kepada ketertiban.
Prinsip "tambahan"
Alat birokrasi selalu berusaha untuk meningkat, dan negara, yang berhadapan dengan perbelanjaan yang semakin meningkat untuk orang-orang yang berkhidmat, berusaha untuk membatasi pertumbuhan ini.
Video promosi:
Pembaharuan Peter the Great, secara paradoks (membentuk kembali aparat negara dengan cara Barat) tidak menyebabkan pengurangan jumlah pegawai. Sebaliknya, semasa transformasi, jumlah mereka meningkat dari 4.6 ribu menjadi 7.4 ribu.
Hanya Maharaja Paul I yang berjaya mencapai pengurangan birokrat yang nyata. Pada tahun 1796 dia mewarisi dari Catherine II sebuah alat birokrasi yang mencapai 20-30 ribu orang. Menjelang akhir pemerintahannya, terdapat lebih dari 13 ribu daripadanya. Semua usaha untuk mengurangkan kakitangan menyebabkan peningkatannya.
Satu-satunya pengecualian untuk peraturan: "pengurangan apa-apa menyebabkan peningkatan jumlahnya", adalah pembaharuan NS Khrushchev. Dia berjaya mencapai pengurangan yang sangat ketara di kedua-dua jabatan dan birokrat yang duduk di dalamnya.
Tentera pegawai menuntut sejumlah besar wang untuk penyelenggaraan, yang, sebagai peraturan, tidak ada di perbendaharaan. Oleh itu, pangkat rendah menerima sangat sedikit dan terpaksa memperoleh wang tambahan atau mengambil rasuah. Sejak sekian lama, para bos menutup mata "ekstra" seperti itu, yang membentuk tradisi pegawai yang stabil untuk secara bebas mengimbangi kekurangan gaji mereka - rasuah.
Anda kepada saya - saya kepada anda.
Pada keseimbangan
Siapa pegawai? Mereka adalah panduan dari kuasa hingga penduduk dan belakang. Kesialan besar Rusia ialah mengenai fungsi kedua pegawai - untuk membawa idea dan aspirasi penduduk kepada pihak berkuasa yang lebih tinggi, mereka terus berusaha melupakan atau menjauhinya.
Seluruh sejarah pembentukan aparat birokrasi, kandungan dan susunannya, menceritakan tentang percubaan para penguasa (dalam bentuk sistem apa pun) untuk mencari keseimbangan antara pergantungan pegawai pada pihak berwajib (kesetiaan) dan keterikatan (sikap) terhadap penduduk (kualiti perkhidmatan yang disebut).
Di Rusia Kuno, pegawai dipilih (pangeran, gabenor tempatan, mandor, dan sebagainya) dan orang-orang itu sendiri diberi makan. Pada masa yang sama, lelaki yang terpilih juga menyimpan jawapan di hadapan orang-orang dan bergantung padanya.
Ivan the Terrible, yang ingin meningkatkan kemampuan pengendalian alat birokrasi, mulai memperkenalkan isi negara dan menghapuskan parokialisme, dan dengan itu keterikatan dengan penduduk. Di masa depan, pemerintah tsar terus memperkuat "menegak kekuasaan", sekaligus mengasingkan pegawai dari rakyat.
Dan dalam pengertian ini, prinsip "derma" (pampasan untuk gaji kecil dengan rasuah) dapat dianggap sebagai semacam bentuk pengurusan populasi alternatif. Bagaimanapun, jika arahan (dari pihak berwajib) mengatakan "tidak", maka dengan bantuan "rasa syukur" pemohon (dari penduduk) seringkali dapat dielakkan.
Pada masa Soviet, garis partai ditambahkan ke vertikal birokrasi, yang, bersama dengan prinsip "dobra", dengan kuat memperkuat keterikatan dengan penduduk. Sesuatu yang serupa telah cuba digambarkan pada zaman kita - "Bersatu Rusia", kemudian ONF, semua ini adalah projek yang tidak berjaya untuk mengukuhkan struktur pengurusan alternatif pegawai dengan pelbagai tahap.
Ternyata secara terang-terangan lemah. Birokrat kami tahu betul resipi kejayaan: selagi anda benar-benar setia kepada pihak berkuasa, anda akan berada di sana. Dan tidak ada yang akan memindahkan mereka dari titik kebiasaan mereka: kebodohan, kekasaran langsung dengan orang, ketidakcekapan peribadi, ketidakkonsistenan dengan tugas-tugas jawatan yang dipegang - semuanya seperti air dari belakang bebek … sehingga anda "berada di kandang".
Tegak struktur pengurusan.
Malangnya, pada masa ini, tidak ada yang terlibat dalam pengembangan dan pengembangan sistem pejabat pilihan. Kami melihat dan mendengar hasilnya (berkat Internet!) Hampir setiap hari.
Penghinaan dan kekasaran pegawai yang terbuka terhadap penduduk (yang tidak ada hubungannya dengan mereka), perlunya V. Putin memerintah negara "dalam mode manual" (yang tidak banyak berubah), pelantikan jawatan bukan kerana kualiti profesional, tetapi untuk tahap kesetiaan kepada klan yang berkuasa - semua ini adalah kebalikan dari pengukuhan "menegak kuasa".
Perlu buat sesuatu? Mungkin ada keperluan untuk mereformasi sistem pengurusan? Adakah ada yang peduli dengan ini sama sekali? Dan sebagai tindak balas, diam….
