Sehingga baru-baru ini, pas digital untuk berkeliling kota nampaknya merupakan unsur liar dari dystopia cyberpunk. Hari ini adalah kenyataan, lebih-lebih lagi, sejak kemarin di Moscow mereka menjadi wajib untuk bergerak dengan pengangkutan awam. Bagaimana ia berlaku, mengapa banyak negara telah membuat sistem kawalan digital untuk pergerakan warga negara dan apakah pengawasan tersebut akan berhenti setelah berakhirnya wabah itu - dalam bahan baru dari para penyelidik di Pusat Penyelesaian Pengurusan Lanjutan.
Konteks umum
Kecenderungan umum tindak balas negara terhadap wabak koronavirus adalah untuk memperkuat kawalan terhadap warganegara. Berdasarkan analisis data dari pengendali bergerak, bank, agensi penegak hukum, negara menghitung kontak mereka yang dijangkiti, dan juga memantau kepatuhan warga negara terhadap pengasingan diri dan karantina. Banyak penerbitan mengenai topik ini menimbulkan persoalan privasi dan penghormatan terhadap hak-hak warga negara, melukis gambaran suram dari "masyarakat pengawasan total."
Kami telah mengumpulkan beberapa episod pengenalan oleh pelbagai negara mengenai langkah-langkah kawalan digital khas dan cuba memahami risiko yang ditanggung oleh langkah-langkah ini kerana hakikat bahawa akses kepada maklumat mengenai pergerakan dan kehidupan peribadi warganegara diberikan kepada beberapa jabatan birokrasi sekaligus.
Israel: polis, perkhidmatan perisikan, Kementerian Kesihatan
Video promosi:
Apa yang berlaku?
Pada 19 Mac, pemerintah Israel memperkenalkan karantina separa di seluruh negara. Sebagai sebahagian daripada langkah sementara beberapa hari sebelumnya, pada 15 dan 17 Mac, pihak berkuasa mengeluarkan dua perintah darurat yang memperluas kuasa polis untuk melakukan pencarian dan juga membenarkan Perkhidmatan Keselamatan Israel (Shin Bet) menggunakan pengawasan digital untuk memerangi wabak koronavirus. …
Siapa yang menjalankan kawalan dan bagaimana?
Semua warga negara yang dijangkiti koronavirus, serta mereka yang telah bersentuhan dengan mereka, dimasukkan ke dalam karantina dua minggu wajib. Sebagai sebahagian daripada perintah darurat, polis akan dapat menentukan lokasi geolokasi orang-orang ini menggunakan data dari menara sel sebagai langkah sementara tanpa keputusan pengadilan tambahan. Sebaliknya, perkhidmatan khas akan dapat memperoleh akses bukan hanya ke lokasi seseorang semasa, tetapi juga sejarah pergerakannya. Sebagai tambahan, Kementerian Kesihatan Israel telah mengeluarkan aplikasi telefon pintarnya sendiri yang terus-menerus mengemas kini data lokasi orang yang dijangkiti yang diterima dari pegawai penguatkuasa dan memberi amaran kepada pengguna jika dia berada di dekat mereka.
Di satu pihak, ini memungkinkan bukan hanya untuk memeriksa seberapa teliti seseorang mematuhi rejim karantina, tetapi juga untuk mengenal pasti lingkaran kenalan dengan orang lain yang juga dapat dijangkiti. Tetapi di sisi lain, pada waktu biasa, teknologi "digital tracking" yang padat hanya digunakan untuk menangkap penjenayah dan pengganas.
Kekuatan luar biasa pasukan keselamatan ini akan bertahan hingga pertengahan bulan Jun - setelah itu, semua data yang diterima mesti dimusnahkan. Walau bagaimanapun, Kementerian Kesihatan akan dapat memperpanjang tempoh penyimpanan data yang dikumpulkan dengan cara ini dengan dua bulan untuk penyelidikan tambahan.
Korea Selatan: Polis dan "Kawalan Diri Sivil"
Apa yang berlaku?
Pada bulan Februari 2020, Republik Korea menjadi salah satu negara di mana wabak coronavirus menyebar paling cepat.
Ini sebagian disebabkan oleh fakta bahwa Korea memiliki banyak pengalaman dalam memerangi wabak ini: pada tahun 2015, negara itu menghadapi wabah Sindrom Pernafasan Timur Tengah (MERS), setelah itu seluruh sistem tindakan epidemiologi dikembangkan. Walau bagaimanapun, faktor yang menentukan adalah penyebaran amaran amaran mengenai setiap kes jangkitan dengan maklumat terperinci mengenai orang yang dijangkiti (umur, jantina, keterangan terperinci mengenai pergerakan dan kenalannya yang baru-baru ini; dalam beberapa kes, dilaporkan sama ada orang itu mempunyai topeng, dll.). Mel seperti itu tidak akan dapat dilakukan tanpa sistem kawalan digital yang kuat dan berskala besar untuk pergerakan dan hubungan warga Korea Selatan.
Siapa yang menjalankan kawalan dan bagaimana?
Beberapa perkhidmatan kini beroperasi di negara ini yang menggunakan data peribadi untuk memberikan maklumat mengenai penyebaran coronavirus. Sebagai contoh, laman web Coroniata menerbitkan maklumat mengenai jumlah kes, dan juga di zon di mana wabak jangkitan terbesar dicatat. Sumber kedua, Coronamap, adalah peta yang memaparkan kapan dan di mana tempat semua kes jangkitan terpencil direkodkan. Pemerintah Korea juga telah mengeluarkan aplikasi telefon pintar rasmi untuk mengesan pematuhan karantina oleh orang yang dijangkiti.
Republik Korea mempunyai infrastruktur digital yang sangat maju, jadi pengesanan dan pengesahan data tidak menjadi masalah bagi pemerintah. Untuk meningkatkan ketepatan analisis, selain data dari menara sel dan GPS, data transaksi yang dibuat menggunakan kad bank digunakan, sistem pengawasan video kota dan teknologi pengenalan wajah digunakan.
"Keterbukaan" secara paksa seperti ini, di satu pihak, menunjukkan keberkesanannya dalam membendung wabak ini, tetapi, sebaliknya, membawa kepada kesan sosial yang negatif. Sebagai tambahan kepada fakta bahawa mereka yang dijangkiti jangkitan itu sendiri merasakan pengawasan berterusan, orang lain - "rawak" - orang juga jatuh ke zon kawalan.
Alternatif: Poland vs Suruhanjaya Eropah
Di Kesatuan Eropah, salah satu aplikasi pertama untuk memantau warga negara yang diwajibkan mematuhi karantina 14 hari muncul di Poland. Pihak berkuasa menghendaki aplikasi dipasang oleh warganegara yang sihat yang telah bersentuhan dengan orang yang dijangkiti atau berpotensi dijangkiti, serta semua orang yang pulang dari luar negara. Sejak awal April, pemasangan aplikasi menjadi wajib oleh undang-undang.
Aplikasi Kuarantin Rumah (Kwarantanna domowa) mengirimkan pemberitahuan secara rawak beberapa kali sehari dengan syarat untuk memuat naik foto anda sendiri (selfie) dalam masa 20 minit. Menurut laman web pemerintah Poland, aplikasi tersebut memeriksa lokasi pengguna (melalui GPS) dan juga menggunakan pengecaman wajah. Sekiranya permintaan untuk memuat naik foto tidak dipenuhi, polis mungkin datang ke alamat. Menurut peraturan tersebut, Kementerian Digitalisasi akan menyimpan data pribadi pengguna selama 6 tahun setelah menonaktifkan aplikasi (sesuai dengan Kod Sipil), dengan pengecualian foto yang dihapus segera setelah akun dinonaktifkan.
Selain Poland, aplikasi mereka sendiri telah muncul atau mulai dikembangkan di negara-negara Eropah yang lain, misalnya di Austria (dengan penyertaan Palang Merah tempatan), Perancis, Ireland dan Jerman.
Di antara prinsip aplikasi masa depan yang disenaraikan, kecekapan penggunaan data dari sudut pandang perubatan dan teknikal, anonimitas lengkap mereka dan penggunaan hanya untuk membuat model penyebaran virus ditunjukkan. Untuk mengurangkan risiko kebocoran data peribadi, pemaju aplikasi harus mematuhi prinsip desentralisasi - maklumat mengenai pergerakan orang yang dijangkiti akan dikirim hanya ke alat orang yang berpotensi menghubunginya. Secara terpisah, ditekankan bahawa langkah-langkah yang diambil harus dibenarkan dan sementara.
Tarikh akhir untuk mengemukakan cadangan pelaksanaan langkah-langkah ini adalah pada 15 April. Selain itu, menjelang 31 Mei, negara-negara anggota EU harus memberitahu Suruhanjaya Eropah mengenai tindakan yang diambil dan menjadikannya tersedia untuk tinjauan rakan sebaya oleh anggota EU dan Suruhanjaya Eropah. Suruhanjaya Eropah akan menilai kemajuan yang dibuat dan secara berkala akan menerbitkan laporan mulai bulan Jun dengan cadangan lebih lanjut, termasuk penghapusan langkah-langkah yang tidak lagi diperlukan.
Rusia: Kementerian Telekomunikasi dan Komunikasi Massa, pengendali mudah alih dan wilayah
Apa yang berlaku?
Dari akhir Februari hingga awal Maret, setelah pengenalan langkah-langkah untuk mengatasi penyebaran coronavirus, kes pertama penguatan kawalan terhadap penduduk menggunakan cara teknikal muncul di Rusia. Menurut Mediazona, pegawai polis datang ke pelanggar karantina dengan sebuah foto, yang mungkin diambil oleh kamera, yang disambungkan ke sistem pengenalan wajah. Mikhail Mishustin menginstruksikan Kementerian Telekomunikasi dan Komunikasi Massa untuk membuat pada 27 Mac sistem untuk mengesan kontak pesakit dengan jangkitan koronavirus berdasarkan data pengendali selular. Menurut Vedomosti, pada 1 April, sistem ini sudah berfungsi. Selari, subjek Persekutuan Rusia mula mengembangkan penyelesaiannya. Pada awal April, sistem pemantauan bagi pesakit dengan coronavirus dilancarkan di Moscow menggunakan aplikasi Pemantauan Sosial,dan juga mempersiapkan pengenalan pas dengan kod khas (keputusan pengenalan mereka ditandatangani pada 11 April). Di wilayah Nizhny Novgorod, wilayah pertama, kawalan dengan kod QR diperkenalkan, di Tatarstan - melalui SMS.
Siapa yang menjalankan kawalan dan bagaimana?
Kawalan digital terutamanya merangkumi warga yang dijangkiti atau berada dalam karantina rasmi. Untuk mengesan pergerakan mereka, Kementerian Telekomunikasi dan Komunikasi Massa meminta "data nombor dan tarikh dimasukkan ke hospital atau tarikh karantina." Data ini dipindahkan ke operator selular yang memantau kepatuhan terhadap keadaan karantina. Pelanggar syarat menerima pesan, dan jika terjadi pelanggaran berulang, data tersebut akan dipindahkan ke polis. Menurut Vedomosti, pegawai yang bertanggungjawab dalam entitas penyusun Rusia akan memasukkan data ke dalam sistem. Pada masa yang sama, Roskomnadzor percaya bahawa menggunakan nombor tanpa menyatakan alamat dan nama pelanggan pengendali selular tidak melanggar undang-undang mengenai data peribadi.
Menurut ketua Jabatan Teknologi Maklumat Moscow (DIT), pemindahan data mengenai pengguna diatur oleh perjanjian yang dia tandatangani ketika memilih pilihan rawatan di rumah. Mereka disimpan di pelayan DIT dan akan dihapus setelah akhir karantina. Di samping itu, kawalan dilakukan terhadap semua kenderaan mereka yang diharuskan duduk di karantina rasmi (pesakit dan orang tersayang), juga melalui sistem pengawasan video kota.
Pada 11 April, walikota Moscow menandatangani keputusan mengenai pengenalan pas digital untuk perjalanan di Moscow dan wilayah Moscow dengan pengangkutan awam dan awam. Pas tersebut mula dikeluarkan pada 13 April dan menjadi wajib pada 15 April, pas boleh didapati di laman web walikota Moscow, melalui SMS atau dengan menghubungi perkhidmatan maklumat. Untuk mengeluarkan pas, anda mesti memberikan data peribadi, termasuk pasport, nombor kereta atau pas pengangkutan awam anda (kad Troika), serta nama majikan dengan TIN atau laluan perjalanan. Pas tidak diperlukan untuk bergerak di sekitar bandar dengan berjalan kaki, tertakluk kepada sekatan yang diperkenalkan sebelumnya.
Pas untuk mengawal pergerakan warga juga diperkenalkan di wilayah Rusia yang lain:
- Pada 30 Mac, gabenor wilayah Astrakhan Igor Babushkin menandatangani perintah pas khas semasa kuarantin. Pada 13 April, platform elektronik untuk mengeluarkan pas dilancarkan di wilayah ini. Permohonan dikemukakan di laman web khas, pas dengan kod QR dihantar ke e-mel pemohon. Gabenor juga mengarahkan untuk memeriksa pas yang dikeluarkan sebelumnya mengikut senarai yang disediakan oleh organisasi.
- Sistem akses diperkenalkan di wilayah Saratov pada 31 Mac. Pada awalnya, ditentukan bahawa pas untuk warganegara yang bekerja akan dikeluarkan dalam bentuk kertas dengan kebutuhan untuk mendapat persijilan dalam pentadbiran. Pada hari pertama, ini menyebabkan barisan, akibatnya, pelancaran sistem akses ditangguhkan. Pemerintah daerah telah menambahkan pilihan untuk mendapatkan pas secara elektronik. Pengenalan hantaran ditangguhkan dua kali lagi.
- Pada 31 Mac, Tatarstan meluluskan prosedur untuk mengeluarkan izin pergerakan warga negara. Permit dikeluarkan menggunakan perkhidmatan SMS: pertama anda perlu mendaftar dan menerima kod unik, kemudian mengemukakan permintaan untuk setiap pergerakan. Keputusan itu menentukan kes-kes yang tidak diperlukan kebenarannya. Perakuan majikan disediakan untuk warganegara yang bekerja. Setelah pelancaran, perubahan dibuat pada perkhidmatan: pada 5 April, daftar data yang diperlukan untuk pendaftaran adalah terhad, dan pada 12 April, selang antara mengeluarkan izin ditingkatkan untuk memerangi penyalahgunaan sistem.
- Di wilayah Rostov, syarat untuk mengeluarkan sijil kepada pekerja organisasi yang terus beroperasi semasa wabak itu diperkenalkan pada 1 April oleh Gabenor Vasily Golubev. Pada 4 April, kawalan ke atas kereta di pintu masuk ke Rostov-on-Don diperketat, yang menyebabkan kesesakan lalu lintas sepanjang kilometer. Pada 7 April, Rostovgazeta.ru melaporkan bahawa pihak berkuasa wilayah sedang mempertimbangkan kemungkinan memperkenalkan "pas pintar".
- Di wilayah Nizhny Novgorod, mekanisme kawalan telah disetujui dengan keputusan gabenor Gleb Nikitin pada 2 April. Permohonan pas dibuat menggunakan perkhidmatan "Kad penduduk wilayah Nizhny Novgorod" di laman web khas atau melalui aplikasi mudah alih untuk peranti Apple, serta dengan menghubungi meja bantuan. Setelah mempertimbangkan permohonan tersebut, pemohon menerima pas dalam bentuk kod QR untuk telefon pintar atau nombor aplikasi. Bagi entiti undang-undang, ada prosedur untuk mengeluarkan pengesahan bahawa mereka dapat beroperasi pada hari tidak bekerja kerana wabak ini.
Pada 12 April, dengan latar belakang penciptaan pelbagai penyelesaian digital untuk kawalan akses di peringkat wilayah, Kementerian Telekomunikasi dan Komunikasi Massa Persekutuan Rusia melancarkan aplikasi persekutuan "State Services Stopkoronavirus" (tersedia untuk peranti Apple dan Android) dalam format ujian. Menurut kementerian, aplikasi tersebut dapat disesuaikan dengan kondisi wilayah tertentu, kecuali Moskow, di mana jalan keluar yang berlainan (lihat di atas). Tanpa keputusan yang tepat dari pihak berkuasa daerah, penerapan Kementerian Telekomunikasi dan Komunikasi Massa tidak wajib dilakukan. Wilayah pertama di mana penyelesaian ini akan digunakan adalah wilayah Moscow - Gabenor Andrei Vorobyov mengumumkan perkara ini pada petang 12 April.
Adakah negara akan melindungi data peribadi?
Ulasan daripada pakar keselamatan maklumat Ivan Begtin:
Kenapa ini terjadi?
Untuk memastikan kawalan terhadap penyebaran wabak ini, badan-badan pemerintah di berbagai negara bertindak dengan cara yang sama: mereka memperluas alat mereka untuk mengesan pergerakan dan hubungan warga negara. Langkah-langkah tambahan seperti itu melampaui apa yang dianggap dapat diterima pada masa-masa biasa, tetapi tindakan-tindakan oleh pemerintah-pemerintah ini sedikit sebanyak mendapat tentangan dari rakyat. Ini dapat dijelaskan dengan konsep pensekuritian polisi.
Sekuritisasi adalah istilah yang pada mulanya diciptakan oleh wakil-wakil dari Sekolah Pengajian Keselamatan Copenhagen Barry Buzan, Ole Wever, dan Jaap de Wilde. Dalam sebuah buku tahun 1998, mereka mendefinisikan sekuritisasi sebagai "tindakan yang mengambil politik di luar peraturan permainan yang ditetapkan dan mengemukakan isu tersebut sebagai sesuatu di atas politik." Sekuritisasi bermula dengan pelaku (misalnya, pemimpin politik, pemerintah) menggunakan istilah yang berkaitan dengan keselamatan, ancaman, perang, dan lain-lain dalam kerangka wacana biasa - dan penonton menerima tafsiran itu. Kejayaan pensekuritian terdiri daripada tiga elemen:
- penggunaan "tatabahasa keselamatan" ketika mengemukakan soalan - iaitu, di peringkat bahasa, mengemukakannya sebagai ancaman eksistensial (dalam kes wabak koronavirus, ini, misalnya, penggunaan kosa kata militerisasi dan perbandingan memerangi satu baris dengan percubaan sejarah negara);
- pelakon mempunyai kewibawaan yang signifikan bagi penonton untuk menerima tafsirannya dan "pencerobohan ke dalam wacana" (kepemimpinan negara, profesional perubatan, WHO);
- hubungan ancaman semasa dengan sesuatu di masa lalu yang benar-benar menimbulkan ancaman seperti itu (pengalaman wabak sebelumnya, termasuk sejarah, misalnya, wabak di Eropah, menyumbang kepada persepsi wabak semasa seperti itu).
Perhatian global terhadap masalah coronavirus juga berfungsi sebagai contoh sekuritisasi: tinjauan pendapat di Rusia dan negara-negara lain menunjukkan peningkatan ketakutan mengenai wabak tersebut.
Dari perspektif pengurusan krisis, sekuritisasi mempunyai faedah yang jelas. Tindakan darurat dapat mempercepat pembuatan dan pelaksanaan keputusan dan mengurangi risiko yang ditimbulkan oleh ancaman tersebut. Namun, proses pensekuritian juga dikaitkan dengan akibat negatif baik untuk sistem pentadbiran awam dan seluruh masyarakat.
Pertama, pengenalan langkah-langkah kecemasan baru mengurangkan kebertanggungjawaban pihak berkuasa. Semasa krisis, instrumen kawalan awam, termasuk langkah-langkah keselamatan baru, mungkin terhad atau belum dibina. Kekurangan akauntabiliti meningkatkan kemungkinan kesalahan tidak sengaja dan penyalahgunaan sengaja oleh pegawai biasa. Contohnya adalah pelanggaran oleh pegawai perisik Amerika, yang diketahui berkat kebocoran yang dianjurkan oleh Edward Snowden. Dengan menggunakan alat kawalan digital yang jatuh ke tangan mereka, sebilangan pegawai NSA menggunakannya untuk mengintip pasangan atau kekasih mereka. Di samping itu, dalam periode yang sama, FBI menyalahgunakan akses ke data NSA yang berkaitan dengan warga Amerika, dalam banyak kes tanpa alasan undang-undang yang mencukupi.
Contohnya ialah Patriot Act yang diadopsi di Amerika Syarikat pada Oktober 2001 setelah serangan 9/11, yang memperluas kemampuan pemerintah untuk mengintip warganegara. Syarat-syarat tindakan banyak peruntukan undang-undang seharusnya berakhir dari akhir tahun 2005, tetapi pada kenyataannya undang-undang tersebut diperpanjang berulang kali - dan undang-undang dengan pindaan itu masih bertahan hingga hari ini.
Pengarang: Oleg Shakirov, Dmitry Soloviev, Daria Sergeeva
